【摘要】当前全国疫情呈现多点发生、局部暴发态势，对我国应急管理体制机制提出了新的挑战，亟需推动我国应急管理体系和能力的现代化转型。在疫情防控常态化阶段，应推动应急管理工作重点向凝聚多元协同共治力量、完善行政应急处置规则、搭建数据集成共享平台和打造决策服务科技智库四个维度施力，构建社会化、法治化、智能化与专业化的应急管理现代化模式。
【关键词】突发疫情应急管理现代化
习近平总书记曾指出：应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。当前，全国疫情呈现多点发生、局部暴发态势，南京、杭州、西安等地陆续遭受疫情侵袭，威胁着居民正常的生产生活秩序，也对我国应急管理体制机制提出了新的挑战。党的十九届五中全会指出突发公共事件应急能力显著增强是我国“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一。因此，在疫情防控常态化阶段，亟需推动我国应急管理体系和能力的现代化转型，提高应急管理的社会化、法治化、智能化与专业化水平。
社会动员：凝聚多元协同共治力量
疫情爆发的破坏性、疫情传播的隐匿性、疫情防控的复杂性对我国传统的科层制治理结构提出了挑战，因此在共建共治共享的社会治理新格局下，需要发挥在职党员、老党员、社区精英、志愿者、楼门院长、小巷管家等各类群防群控力量的作用，构建党建引领、全民参与的扁平化治理结构，凝聚多元协同共治力量，合力打赢疫情防控的人民战争。
第一，落实在职党员“双报到”机制。党的领导是抗击疫情坚强的战斗堡垒，而区域化党建是将政治优势转化为实际治理效能的关键举措，其中要重点调动在职党员的参与积极性。机关企事业单位党组织要健全激励奖惩机制，将在职党员到社区报到作为绩效评估的重要指标，并将考核结果作为评奖评优的重要依据。社区党组织要健全统筹协调机制，积极联络驻地单位党组织，同时综合考虑各单位的业务专长、党员数量、区域分布等因素，统筹安排下沉党员的分工与协作方式，做到人尽其才、才尽其用。
第二，利用社区精英的魅力型权威。马克斯·韦伯认为拥有魅力型权威的新型精英是一个抱有内在使命感、责任感的“职业政治家”阶层，他们借助自身的超凡品质而跃身于公民大众之上并引领大众，尤其可以凭借其演说天赋产生巨大的号召力。城乡社区作为疫情防控的主阵地，在疫情爆发过程中承担着监督群众居家隔离、组织群众核酸采样等诸多需要群众配合的任务，对社区管理者的领导控制能力提出较高的要求。而在居民群众中声望较高的社区精英可以利用自身魅力权威起到重要的行动号召作用，通过非正式策略实现防疫目标。
第三，完善社区志愿服务体系。奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神与自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区居民自治本位拥有天然的“交集”，是社区疫情防控的精神内核，为全民战疫提供了内在动力。社区应引入志愿积分管理、“时间银行”等治理模式，激励居民用志愿服务换取生活物资、娱乐服务等，激发居民参与热情。同时，加强志愿者的服务技能培训，提升服务的专业性和针对性，充分发挥志愿者的服务效能。通过志愿服务营造人人奉献、共同抗疫的社区氛围，通过志愿服务传递社区温暖。
法治规约：完善行政应急处置规则
习近平总书记曾强调：疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。在疫情突然大规模爆发的应急状态中，对政府治理韧性带来极大的挑战，防控形势越是紧迫，越是需要加强行政应急法治，提升依法防控能力，使政府阻断疫情的应急处置措施处于法治的规约之下。
第一，健全应急法律规范，推动行政应急有法可依。从法治政府“有法可依”的角度来看，健全应急治理相应的法律法规体系是基础环节。一方面，应抓紧出台《紧急状态法》，当前宪法中对行政紧急权做出了规定，但对于授权程序、紧急状态的标准条件、宣布进入紧急状态的程序、紧急状态与突发事件的区别与关系等基本问题尚未作出明确规定，亟需填补行政应急的法理依据空白；另一方面，应制定《突发事件应对法》实施细则，现行应急法律规范价值理性大于工具理性，指导意义较强而可操作性较弱，各省、市、区政府应尽快根据地方实际情况制定个性化的实施细则，对应急资金保障、职能部门职责分工、应急物资保障、应急宣传教育等关键环节与程序做出精细化部署，提高法律规范的应用价值。
第二，强化应急法治思维，推动行政应急执法必严。从法治政府“执法必严”的角度来看，行政应急行为的突发性、紧迫性、高压性对行政公务人员的应急法治思维与能力提出了更高的要求，行政应急法律规范的实际执行成效决定着应急法律规范能否在与突发情况主观治理的博弈中胜出。首先，加强应急法律规范的深入学习，为应对突发事件奠定法律知识基础。其次，要加强科学化、专业化、规范化的应急法治思维培育与训练体系，通过情景训练、危机应对演习等手段，提升应急法律知识运用能力。
第三，完善应急监督体系，推动行政应急违法必究。从法治政府“违法必究”的角度来看，完善透明的监督机制可以有效保障地方政府切实履责。一方面，权力机关应设立突发事件应急监督委员会，行政机关根据授权制定出针对突发事件的行政法规以及所实施的具体行政应急措施，并在规定的时间内通过“绿色通道”报监督委员会进行备案。另一方面，强化公民与新闻媒体监督，新闻媒体要在第一时间真实报道当地突发事件的实际情况和政府作为，公民通过相应渠道反馈民意民声。最后，增强司法机关的监督，司法机关要对行政应急自由裁量权进行审查，同时对行政应急中的渎职犯罪行为予以严厉惩治。
科技赋能：搭建数据集成共享平台
在数字社会背景下，疫情暴发产生数据量、数据种类和为防控疫情而需要的数据量是巨大的，且大范围的防疫工作对大数据服务提出的需求也是多样而复杂的，对应急管理的智能化水平提出了挑战。亟需拓展大数据、人工智能、数字孪生、物联网等为代表的新兴技术在疫情防控中的应用场景，充分挖掘潜藏的数字治理优势，搭建数据集成共享平台，以科技赋能推动应急管理向数字化转型，提升疫情防控决策韧性、精准性和敏捷性。
第一，挖掘数据资源的治理价值。当前，各地方大数据资源管理部门已基本建成了政府治理的基础数据库，为应对突发疫情提供了丰富“原生”的数据资源，亟需充分发挥大数据技术的分析优势，对数据进行有效清洗和挖掘，让数据跑赢病毒，减轻流调人员的工作压力，形成对病毒传播规律和发展态势、防控薄弱点、指挥调度效能等关键任务的系统性分析，提升政府通信协同能力和指挥决策能力，提高应急决策的科学性和时效性。如基于卫健、交通、工信等部门的数据查找密切接触者、利用大数据优化医疗紧缺物资的生产组织与调度工作等。
第二，搭建数据共享的协同平台。在疫情防控工作中，数量庞大的防疫工作人员往往隶属于不同区域、不同部门、不同层级，信息沟通网络横纵交织，极易使决策层面对海量不同面向甚至彼此矛盾的碎片信息，影响指挥调度的效率和效果。因此，应持续优化和完善数据共享协同机制，健全利益协调机制、资源共享机制、有序参与机制以及监督问责机制等，通过对工作流程和不同部门需求的协同分析，“挤出”不合理和无效的信息共享需求，筛选出有效信息助力多主体有效参与。
第三，确保数据共享安全。数据共享打破“信息孤岛”的同时也带来了极大的数据泄露风险，应制定数据安全共享机制和数据安全管理规范，设计漏洞监测与修复、涉密信息脱敏、抵御网络黑客攻击等信息安全防御体系，健全共享中的数据加密、备份、授权验证机制，注意大数据脱敏，落实信息安全风控机制，确保数据共享平台高效、安全、平稳运行。
专业辅助：打造决策服务科技智库
科学技术是抗击疫情的关键利器，疫情防控中的应急决策需要发挥高校、科研院所相关专家学者的专业优势，打造决策服务的科技智库，智库从解决现实问题出发，聚焦疫情防控中的政策应对和趋势研判，利用大数据监测、调查研究等科学方法，开展相关研究，为打赢疫情防控阻击战号脉把关、建言献策。
第一，科学研判疫情防控形势。智库通过微博、微信等互联网多媒体平台，收集、整理汇总疫情防控工作动态，做好疫情防控与社会治理的经验总结，最快、最准地掌握数据信息，并通过“会商”机制，对当日情况做出研判，识别在疫情防控方面可能出现的风险因素，提出具有科学性、针对性和可操作性的对策建议。
第二，坚守舆论主阵地。积极组织和动员智库专家发挥学术专业优势，在媒体上发表专题文章，组织智库专家通过大众传媒、“云端”讲座、新媒体传播等方式，解读并宣传政府疫情防控政策，回应社会需求，引导社会舆论，缓解社会公众焦虑。在复杂舆论场景中，肩负社会责任，提升自身舆论监督能力，把握好“媒体失语”和“媒体越位”之间的平衡，真实并全面反映民生困难、传达市民心声，关注现实问题。
第三，重视物资供应风控。应急物资稳定供应是居家隔离时期保障居民生活平稳有序的关键，而物流运输是物资供应的中间环节，也是容易感染疫情的高风险环节。为此，科技智库需要精准识别运输风险，统筹安排物流公司、物流车辆、配送员、配送时间、配送路线、配送费用等，做到闭环管理、责任到人。科学编制简明易懂的“无接触”配送操作手册，并根据物资配送过程中的不同主体，分别编制商家版、配送员版、社区版、居民版手册，明确物资配送各环节人员的具体操作方式，确保运输过程零接触、零风险。
（作者分别为9001cc金沙公共管理学院（应急管理学院）博士研究生；9001cc金沙公共管理学院（应急管理学院）院长、教授、博导）
【注：本文系2021年度陕西省哲学社会科学重大理论与现实问题重点智库研究项目“数字赋能政府公共服务高质量发展及实现路径研究”（项目编号 ：2021ZD1048）、2021年度陕西省社科类基本民生保障和基层社会治理重大项目“城乡社区精准化精细化治理能力建设研究”（项目编号：2021HZ0951）研究成果】
【参考文献】
①《充分发挥我国应急管理体系特色和优势 积极推进我国应急管理体系和能力现代化》,《人民日报》,2019年12月1日。
②李玉祯、杨足仪:《魅力型权威真有魅力吗？——马克斯·韦伯的政治权威思想探微》,《福建论坛(人文社会科学版)》,2021年第1期。
③陈伟:《疫情防控实践中的大数据体系建设》,《人民论坛》,2020年第8期。
原文链接：http://www.rmlt.com.cn/2022/0106/636933.shtml
